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改革創新書寫時代答卷

2019-10-08 10:10 來源:青島西海岸報 標簽:壯麗70年奮斗新時代青島西海岸報

這是一方敢為人先的熱土:開發區、保稅區、國家級新區、山東自貿試驗區青島片區相繼落地,一次次刷新發展前沿。

這是一片勇于革新的天地:管理體制改革、綜合行政執法改革、社會治理創新接力突破,一次次引領風氣之先。

這是一處活力噴涌的泉源:十大功能區競相發展,“四張名片”熠熠生輝,民生福祉不斷改善,一次次書寫時代傳奇。

櫛風沐雨勇攀登,海納百川勢如虹。從新中國成立時一片落后的鹽灘荒地,到今天開放型現代化國際范兒新城區,西海岸以70年的精彩蝶變書寫時代答卷,以改革創新的昂揚姿態挺進新時代。

深化體制機制改革 不斷釋放發展潛能

1949年,新中國成立之初,西海岸百廢待興,工業基礎薄弱,工業總產值僅有261萬元。70年滄桑巨變,如今的西海岸,綜合實力在19個國家級新區中穩居前三強。巨變的背后,是西海岸通過體制機制改革釋放發展潛能的生動實踐。

新中國成立后,西海岸普遍開始民主建鄉,有步驟地從新民主主義到社會主義轉變。農業上,結束土地改革,徹底廢除了封建土地所有制,并開展農業互助合作;工業上,進行工礦企業民主改革,并創建新型國營企業。1953年,西海岸開始了有計劃的經濟建設和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造,到1956年,第一個五年計劃的各項指標提前一年完成,農業生產、工業生產、商業流通、交通運輸、郵電通信和文教衛生等各個領域都取得了顯著成就。

1978年,改革開放一聲號響,西海岸開始融入改革開放的春潮中;1984年10月,青島經濟技術開發區獲批設立;1991年1月,原膠南縣撤縣設市,設立縣級膠南市;1992年,青島開發區擴展到原黃島全區,開發區與黃島區體制合一;2012年11月,青島市黃島區、縣級膠南市撤銷,設立新的青島市黃島區。

開發區的開發建設推動西海岸走向改革開放前沿,而行政區劃的優化調整不斷突破行政區劃分割的矛盾,理順建設及管理權限,為西海岸的發展賦能。

2014年6月3日,西海岸新區獲批成立。新的曙光,躍出了膠州灣的海面。與國家最早批復的新區不同,西海岸新區只有“牌照”,沒有資金,也沒有優惠政策,該如何發展?新區把改革創新作為突破口,向改革要空間、要動力、要活力。

西海岸首先從改革管理體制開始,理順新區、功能區和鎮街關系。獲批僅一個月,西海岸新區就實現了工委區委、管委區政府、功能區、行政區和國家級開發區的“四個整合”,職能部門精簡超過60%。同時,強化了新區對全域資源、戰略布局、重大項目的統籌和為功能區、企業、基層、群眾服務的職能。在功能區,賦予各大功能區審批權、人事權、財政權,下放173項經濟管理權,并創新開發模式。在鎮街,全國率先推出街道體制改革,剝離街道招商引資職能,強化基層建設、社會治理、公共服務、發展保障四大職能。

與此同時,西海岸在綜合執法、安全生產等領域進行了大刀闊斧的改革,蹄疾步穩深耕改革試驗田。

新體制,新布局,夯基壘臺,立柱架梁,為西海岸開發建設蓄積起強勁的動力和活力,十大功能區成為西海岸發展的主力軍、主戰場、主陣地,重大項目建設全面開花,擘畫著西海岸發展的新圖景。

推進行政審批改革 打造最優營商環境

“快!”

每日忙碌于政務服務大廳,西海岸新區行政審批服務局局長胡英總會聽到辦事企業和群眾這樣的評價。

一組數據注釋著“新區速度”。“即辦”窗口獨任審核32項審批服務事項,20分鐘即可完成辦理;1個工作日,完成企業全部開辦手續;22個工作日辦結社會投資類項目審批……審批效能,力爭最優。“每次都比上次快。”肖延華對“提速”有切身的感受。身為青島博觀企業管理公司業務經理的他,經常來政務服務大廳辦理業務,每次都對大廳的辦事效率贊不絕口。

審批提速,源于改革。西海岸政務服務歷經了十幾年的改革和發展。2001年2月,原膠南市在全省率先建立行政審批服務中心,為企業和群眾提供行政審批“一站式”服務;2007年,公共資源交易服務職能納入中心;2014年5月,按照區劃和職能調整,原膠南市行政許可與公共資源交易服務中心與原青島開發區行政審批和公共資源交易管理中心完成橫向合并,成立黃島區行政許可與公共資源交易服務中心;2017年3月,西海岸在區行政綜合服務中心職能基礎上,組建了山東省首家行政服務局,在全省率先建立實施“一窗受理、受審分離、一網通辦、一口出證”政務服務新模式;2018年10月8日,新區正式啟用新政務服務大廳,將陽光大廳、卓亭大廳、市民服務大廳、公共資源交易服務大廳進行了整合,稅務大廳和公證處也一并入駐,實現企業群眾辦事“只進一扇門”;同年12月,新區將區行政服務局和區公共資源交易服務中心整合,劃入事項168項,組建西海岸新區行政審批服務局,下設區政務服務中心和區公共資源交易服務中心,開啟了政務服務新征程。

打造高效優質的政務環境,是一場綿綿發力、久久為功的硬仗。西海岸以壯士斷腕的決心,劍指企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題,刀刃向內,不斷啃“硬骨頭”。從“一窗受理、受審分離、一網通辦、一口出證”到“多事一流程”,再到“貼心代辦”“微信幫辦”“證照合辦”“一證(照)通”,新區交出了一張有西海岸特色的行政審批制度改革答卷。

對于西海岸新區來說,群眾的“小事”,是民生的“大事”,更是營商環境建設的“靶心”。西海岸著力推進就近能辦、多點可辦、少跑快辦,推動企業群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,群眾企業辦事的“最后一公里”正在不斷縮短,變為“零距離”“心貼心”。

一項項創新的舉措,周到而熱情的服務,讓西海岸一次次走在改革創新的前沿。獲批成立以來,隨著改革的不斷推進,西海岸西新區市場主體已達到26萬戶,平均每天增加110戶。

聚焦民生事項改革 提升老百姓獲得感

“人民有所呼,改革有所應”。西海岸堅持以人民為中心的發展思想,以群眾關注的焦點熱點為改革的切入點,持續推動社會治理、教育、社保、衛生、生態等改革,讓改革紅利惠及更多百姓。

2014年,西海岸新區以改革的精神、創新的思維在全域推進治理體系和治理能力現代化探索實踐,在全國率先搭建“區—鎮街—社區”三級社會治理工作架構,把維護社會安全穩定、解決民生訴求、推動社區治理服務作為工作重點,整合下沉各方資源,全方位、全天候、全過程開展治理服務。

目前,西海岸構建起了立體化組織、系統化標準、專業化運行、多元化共治、法治化保障社會治理五大體系。1309個網格、100個工作站日益發揮作用;“67712345社會治理一號通”暢達民情民意,辦結群眾訴求和網格信息60余萬件;多元主體參與、社會協同共治展現新活力。

改革不斷深入,民生持續改善。老百姓關心什么、期盼什么,西海岸的改革就抓住什么、推進什么,推動民生保障不斷邁上新臺階。

教育更加公平優質——深化辦學模式改革,推行集團化辦學、“1+1”聯盟辦學、跨區域合作辦學,建立公民辦學校發展共同體,不斷做大優質教育資源“蛋糕”。2016年到2018年,全區共有20所新建學校幼兒園投入使用,提供學位20000余個,讓更多學子享受了更加公平更有質量的教育。

社保更加完善持續——建立城鄉一體的社會醫療保障體系,在全省率先實現城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療“三險合一”。開展“救急難”綜合試點,設立區社會救助中心,建立“一門受理、協同辦理”的社會救助工作機制。

醫療服務更加優質便捷——全面推進公立醫院綜合改革,開展新型緊密型“健康服務共同體”建設,試行分級診療模式,實現醫療資源下沉。創新社會辦醫體制,設立社會辦醫專項扶持資金,推進高端醫療機構落戶。

生態環境更加美麗宜居——實施生態優先戰略,開展多規合一、海綿城市建設和地下綜合管廊建設等試點。在全國率先開展藍色海灣整治,投資100億元,清理恢復自然岸線137公里,重塑世界最美海灣,實現了景色變美、產業升級、百姓受益一舉三得的多贏局面。(記者 宋迎迎

■記者手記

“改”出一片新天地

縱觀西海岸的發展,可以看到,西海岸始終以前瞻視野在體制機制上破舊立新,將創新刻入城市生命基因中,實現自我發展賦能,驅動城市發展能級不斷向上攀升。

產業有活力、發展有新意、經濟有活力。西海岸作為改革創新的試驗田,發展成果令人贊嘆。山東自貿試驗區青島片區的落地,賦予了西海岸全新的定位,帶來了全新的發展機遇。未來的西海岸,在改革創新發展理念的驅動和引領下,將有更多的可能,也必將呈現更多精彩。

活力西海岸,最美的在下一程。

責編:葉曉東
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