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重磅!青島印發指導意見,推進機關工作流程再造(全文)

2019-10-08 09:02 來源:青島日報/青島觀/青報網 標簽:青島機關

中共青島市委辦公廳印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》的通知

各區、市黨委,青島西海岸新區工委,市委各部委,市直各黨組(黨委):

《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》已經市委同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

中共青島市委辦公廳

2019年9月23日

推進機關工作流程再造,是深入貫徹習近平總書記對青島工作重要指示要求,進一步解放思想、創新改革,打開發展新境界,塑造競爭新優勢,加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的重要舉措。當前,青島正處在全面發力、全面攻堅的關鍵階段,更好地承擔起中央及省委賦予青島的重大使命,必須刀刃向內,以機關自我革命激發全社會創新活力,推動青島高質量發展加速邁入快車道。現就大力推進機關工作流程再造,提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹立系統化、立體化思維,按照優質、高效、便捷的要求,通過機制上的優化調整,再造決策、落實、督導各項流程,精簡層級,打破壁壘,沖破框框,拔掉藩籬,大幅提高效率,大力優化服務,充分釋放活力,推動政務資源要素形成深度關聯、跨界融合、開放協同、利他共生的生態系統。

二、指導原則

——市場化。堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分認識市場、尊重市場、利用市場,堅決從“花錢養人”向“花錢辦事”轉變,大刀闊斧沖破行政化的傳統禁錮,凡是市場能干的一律交給市場。

——法治化。堅持有法可依、有法必依,執法必嚴、違法必究,強化政府法人主體意識和契約精神,敬畏法律,尊重規則,打造人人平等依法辦事、可預期可信賴的制度環境。

——專業化。堅持專業的人做專業的事,提高專業精神、專業素養、專業能力,開展專業化的研判,得出專業化的結論,進行專業化的操作,提升工作的高度、寬度、深度和精度。

——開放型。堅持世界眼光、國際視野、全球胸襟,在最廣維度尋找合作者,在最大空間找平臺、建平臺、用平臺,更加積極包容地推動經濟社會發展的多場景開放。

——服務型。堅持從企業、群眾的需求出發,改革政務服務,優化營商環境,變“要我服務”為“我要服務”,強化公務人員“公共事務服務者”的角色意識,切實提高辦事便利化水平和服務滿意度。

——效率型。堅持務實管用、高效便捷,真刀實槍展開“效能革命”,打破政企之間、部門之間、處室之間的壁壘障礙,打破條塊分割的工作模式,打破“中梗阻”,加快推動體系重構和機制創新。

三、明確重點任務

堅持問題導向、目標導向、結果導向,從決策、落實、督導三個維度全鏈條系統推進,找準穴位,大膽改革,打通影響政務效能的痛點和堵點。

(一)以提升發展境界為重點,再造決策運行流程

1.建立頂格協調推進機制。實行重大事項“由上而下”頂格協調,減少決策層級和環節,縮短決策進程,最大化提高決策效率。各區市各部門各單位要結合各自職能,明確頂格協調事項清單,細化頂格協調工作流程,將責任落實到具體人、具體崗位、具體時限。

2.建立決策實施公開機制。對重大公共政策、重大事項的決策和實施,采取公開答辯、聽證會等形式進行論證,提高決策的系統性、整體性和協同性。各區市各部門各單位應結合實際,建立決策事項公開答辯、聽證會等制度,重大政策舉措要邀請“兩代表一委員”、企業家、專家學者等社會各界人士參與,一般事項可面向本部門本單位開展答辯,使決策過程成為統一思想、完善提升的過程。探索建立功能定位、土地規劃等公共資源事先發布預告制度,形成公共資源透明化。

3.建立創意創新激勵機制。廣泛激發企業家、專家學者等社會各界的想象力、創新力,將各方面創意創新導入黨委、政府決策過程。主動對接在本領域本行業有影響力、引領力的企業家,鼓勵企業家提出創意和想法,列出需要提供的政策和服務,實行“一業一策”“一企一策”精準扶持。支持干部大膽創意、大膽變革,設立改革創新獎,營造激勵廣大干部創意創新競相迸發的濃厚氛圍。

(二)以全面提速增效為重點,再造執行落實流程

4.建立促進市場配置資源機制。充分發揮市場配置促進機構作用,在政府更好發揮事中事后監管作用的前提下,大膽探索市場化配置資源新模式,把配置資源的權力真正交給市場。建立行業協會商會主要負責人列席有關會議制度,設置收發文“戶頭”,開辟信息“直通車”,充分賦予市場主體知情權、發言權。深化“一窗受理·一次辦好”改革,更大力度放權力、減程序、減環節、減材料、壓時限,積極推行一網通辦、智能審批、不見面審批、秒批、“一鏈辦理”,推動行政審批服務全面提速。

5.建立平臺整合資源要素機制。廣泛搭建平臺,善于運用平臺,在更大空間整合資源、集聚資源、配置資源,讓資源要素發生互動耦合、實現價值倍增。用足用活大企業、中介機構、行業協會商會、會議、會展等各類各層級平臺,推動平臺互聯、信息共享、要素聚合。平臺數量和質量作為綜合考核的重要指標。深入推進功能區體制機制改革,大力去行政化,將功能區打造成為整合資源要素、實現高水平開放發展的高地。

6.建立部門協同聯動工作機制。突破傳統部門工作割裂,推行首接負責制、協同責任制,突發事件、重大事項必須主動跨前一步、形成交叉。圍繞15個攻勢等重點領域,建立一部門牽頭、多部門聯動的協同推進機制,改串聯為并聯,推動工作整合重構。改革財政資金分配機制,各部門(單位)除常規性資金分配外,根據在15個攻勢中擔負的任務、實施的項目,分配相應財政資金,切實提高財政資金使用效益。加快構建上下貫通、部門互聯的一體化政務服務平臺,打通交互壁壘,解決部門之間“信息孤島”問題,逐步實現為群眾和企業服務的信息共享。

(三)以強化履職盡責為重點,再造督導問效流程

7.建立依法倒逼政策兌現機制。通過向法律服務中介機構購買服務方式,對公共政策進行宣傳解讀、適用咨詢、實施監督、效果評價、權益維護,促進各項政策落地見效。探索設立企業家政務服務滿意度評價指數,定期邀請企業家對政策落實情況進行滿意度測評,測評結果直接與各部門各單位考核獎懲掛鉤,倒逼政策落實。

8.建立考核督查跟蹤問效機制。突出關鍵指標考核、發展變化考核和差異化考核,拉開考核獎勵差距,打破“大鍋飯”。建立決策、執行、落實全過程督查體系,規定時限,明確標準,嚴格獎懲,跟蹤問效。以組織力、執行力為重點嚴管激活處長隊伍,探索推行服務對象評分辦法,處室人員評分總和作為評價處長優劣的重要依據,同時賦予處長“退人權”,建立“不勝任工作人員池”,層層擰緊螺絲傳導壓力。

9.建立協同監督推進落實機制。通過“人大政協工作小分隊”跟蹤調研、問政質詢、掛牌督導、媒體曝光、政務熱線、行風在線等多種方式,督促工作落實。制定《關于加強協同監督積極回應群眾關切的工作辦法》,建立各監督渠道線索移送、反饋、通報、處理的規范機制。整合各類監督資源,豐富監督手段,強化監督效力,形成一級抓一級、層層抓落實的良性循環。

四、加速推進落實

(一)強化領導。當前,全市上下正緊緊圍繞“精兵強將攻山頭、典型引路穩陣地”兩條主線,強力發起15個攻勢,青島發展迎來了重大機遇,已經處在非常關鍵的攻堅期,只有加快機制創新、深化流程再造,以刀刃向內的勇氣進行自我革命,才能打破一切不合時宜的條條框框,掀起創新改革的新高潮,實現青島的超常規發展、跨越式發展。各區市各部門各單位黨委(黨組)要切實提高政治站位,充分認識流程再造的重要性和必要性,把推進流程再造作為“一把手”項目,放在突出位置來抓,確保取得實效。全市每個領域、每個層級、每個單位、每個崗位都有流程再造的責任,沒有旁觀者、沒有局外人,都要按照“三化三型”的指導原則,對標先進、自我檢視,再造流程、提速增效。

(二)聚焦重點。市級層面流程再造的每項重點任務,都涉及多領域多方面,必須橫向協同、上下聯動、共同發力。各責任單位要充分發揮牽頭作用,結合各自職責制定專項工作方案,大膽擔責,靠上推動,倒排工期,強力突破。各部門各單位要主動認領任務,自覺協同配合,切實形成合力。各區(市)要強化上下聯動,積極推進,確保市級層面重點任務在本區(市)落地見效。市級層面重點任務的推進落實情況,將作為考核評價各責任單位的重要內容;各區市各部門各單位推進落實情況,以各責任單位的評價意見為主要依據。

(三)層層推進。流程再造是一項系統工程,除市級層面重點任務外,各區市各部門各單位都要立足本職,堅持問題導向、有的放矢,對機關工作所有流程進行全面梳理,制定各自流程再造行動方案,向各類不科學、不規范的流程大膽開刀、創新再造。各部門各單位要聚焦提高效率,推行扁平化管理,打破內部掣肘,以大處室制為方向改革組織架構,推動各項工作提速增效;聚焦優化服務,對涉及企業、群眾的所有辦事流程,逐一開展便捷度、滿意度評估,把“公共事務服務者”的角色意識體現到辦事流程的各個環節;聚焦落實責任,加強處長組織力執行力建設,打通“中梗阻”,將流程再造責任層層分解落實到每個處室、每個崗位,倒逼每名干部刀刃向內、自我革命、激活效能。各區(市)要參照市級層面重點任務,結合實際進行再深化、再細化、再聚焦、再拓展,明確一批本區(市)流程再造的重點,層層往下傳導壓力,推動形成一批各具特色的流程再造創新成果。注意總結提煉流程再造中的好經驗好做法,將其固化為制度規范,需要優化“三定”規定的要及時按程序修訂。

(四)嚴格督查。各區市各部門各單位推進流程再造情況,納入綜合考核并作為改革創新專項考核的重要內容。開展企業、群眾政務服務滿意度調查,把企業、群眾滿意不滿意作為評價流程再造成效的重要依據。市委改革辦、市委組織部會同市委辦公廳、市政府辦公廳、市委編辦,組織專家、學者、企業家等專門力量,對各區市各部門各單位流程再造情況進行嚴格評估,并抓好督促檢查。要選樹流程再造中的典型單位、典型處室、典型個人,大力宣傳、大力褒獎,充分調動起方方面面的積極性。對推進不力、阻礙改革、貽誤發展的,要嚴肅問責處理。

責編:葉曉東
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